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鹤壁市关于促进中小企业健康发展的实施意见

来源:   发布时间: 2020年10月10日
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鹤“两个健康”〔20203

    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和河南省《关于促进中小企业健康发展的实施意见》,进一步优化中小企业发展环境,促进中小企业高质量发展,现提出如下实施意见。

一、持续优化营商环境

1放宽市场准入。坚持对大中小企业平等对待,破除资本规模、技术力量等各种不合理门槛和隐形限制,清理、取消不合理前置审批事项。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。

(责任单位:市发展改革委、工业和信息化局、财政局、商务局)

2.改进审批服务。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,便利企业办事创业。持续推进商事制度改革,将企业开办时间压缩至3个工作日、项目环评审批时限压缩至法定时限的三分之一。深入推进投资审批“三个一”(即所有审批事项实行一张清单管理,统一通过省投资项目在线审批监管平台办理,一般性企业投资项目全流程审批时限压减到100个工作日以内)改革,推广“容缺办理”、“多评合一”、“区域评估”等模式。

(责任单位:市政务服务大数据管理局、市场监管局、生态环境局、发展改革委)

3.维护公平竞争环境。贯彻落实公平竞争审查制度,全面推行“双随机、一公开”监管和信用监管。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益,依法惩治侵犯中小企业合法权益的犯罪行为。

(责任单位:市市场监管局、发展改革委、财政局、商务局、司法局、生态环境局、应急管理局、市中级人民法院)

二、着力改善金融服务

4.落实中小企业融资政策。落实普惠金融定向降准政策,开展普惠授信。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券,将小微企业贷款基础资产由单户100万元及以下放宽至500万元及以下。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。实施民营和小微企业金融服务百千万三年行动计划,加强对“专精特新”企业融资支持。

(责任单位:人行鹤壁市中支、市金融局、鹤壁银保监分局)

5.积极拓宽融资渠道。实施民营企业债券融资支持工具,采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等市场化方式支持民营企业发行债券融资。大力发展中小企业创新创业专项金融债券和创新创业公司债、小微企业增信集合债券。鼓励金融机构开展应收账款、供应链金融、特许经营权、政府采购合同、收费权、设备融资租赁等新型融资业务。积极推广知识产权质押融资,完善风险补偿和信用担保机制,加大对专利权质押融资补贴力度。鼓励银行业金融机构建立无还本续贷“白名单”制度,合理提高续贷业务在小微企业贷款中的比重,简化续贷办理流程,支持正常经营企业融资周转无缝衔接。

(责任单位:人行鹤壁市中支、鹤壁银保监分局、市金融局、发展改革委、财政局、工业和信息化局)

6.支持利用资本市场直接融资。对市内企业申请在境内外上市融资的,根据省、市相关政策,按照辅导备案登记等时间节点,对企业给予相应奖励和补助。对市内企业通过境内外资本市场发行的债务融资工具、资产证券化产品及通过股权投资、债权投资等形式引进保险资金且符合相关投资方向的,按照相关规定给予补助或奖励。支持鹤壁市经济建设投资集团有限公司发挥功能性作用,运作好鹤壁金鹤上市辅导投资基金等民营上市公司发展基金,帮扶民营上市公司发展,实现做优做强产业目标。

(责任单位:市金融局、人行鹤壁市中支、发展改革委、财政局)

7.降低企业融资成本。实施贷款成本监测考核,建立成本管理长效机制。引导政府性担保机构适时调降担保费率。逐步实现对单户担保金额500万元及以下的小微企业收取的担保费率不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率不超过1.5%的目标。规范金融机构信贷行为,对暂时遇到经营困难,但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业稳贷、续贷,不盲目抽贷、压贷。

(责任单位:鹤壁银保监分局、金融局、人行鹤壁市中支、市财政局)

8.建立分类监管考核机制。强化对普惠金融服务监管考核,合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。将普惠型小微企业不良贷款容忍度由不高于各项贷款不良率2个百分点提高至3个百分点,提高适用于75%风险权重计提的小微企业单户授信限额。

(责任单位:鹤壁银保监分局、人行鹤壁市中支、金融局)

三、大力加强财税支持

9.发挥中小企业发展专项资金引导作用。落实《中华人民共和国中小企业促进法》,在市级财政预算中安排中小企业发展专项资金,加快中小企业公共服务体系和融资服务体系建设,支持中小企业“专精特新”发展。

(责任单位:市财政局、工业和信息化局)

10.改进财税对小微企业融资的支持。引导和鼓励担保机构为小微企业提供担保。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度,适当放宽创业担保贷款申请条件,调整符合条件的个人和小微企业创业担保贷款额度。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(责任单位:市财政局、金融局、人力资源社会保障局、工业和信息化局、税务局、鹤壁银保监分局)

11.减轻中小企业税费负担。贯彻落实小微企业普惠性税收减免政策、增值税改革政策。贯彻国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,巩固市级涉企行政事业性“零收费”成果。合理调整保留项目收费标准,力争收费项目“只减不增”、标准“只降不增”。

(责任单位:市税务局、财政局、发展改革委、市场监管局、人力资源社会保障局)

12.完善政府采购支持中小企业的政策。落实政府采购促进中小企业发展政策,在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,部门预算单位要向中小企业预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,其中预留给小微企业的比例不低于政府采购项目预算总额的20%。落实价格评审优惠,对小微企业产品的价格给予610%的价格扣除,用扣除后的价格参与评审。在政府采购活动中,向“专精特新”中小企业和国家科技型中小企业倾斜。

(责任单位:市财政局、发展改革委、工业和信息化局、科技局)

13.充分发挥各类基金的引领带动作用。完善我市创业投资引导基金,撬动更多社会资本投资中小企业股权。推动惠银东方(鹤壁)创业投资中心等政府基金改革创新,扩大对优质中小企业的股权投资规模。发挥河南赛淇高技术服务创业投资基金等基金作用,加大对科技型中小企业的支持力度。调动国有创业投资企业和政府出资产业投资基金对中小企业股权投资积极性,健全投资容错机制,鼓励发行基金债。积极申请投贷联动地区及银行试点。

(责任单位:市发展改革委、财政局、工业和信息化局、鹤壁银保监分局)

四、加快推进创新发展

14.完善创新创业环境。鼓励我市中小企业积极争取国家相关科技计划项目支持,提高承担研发任务比例。认真落实研发费用加计扣除政策。建设众创空间科技企业孵化器加速器创新创业孵化链条,落实好省级财政奖补资金支持。对利用市科研设施与仪器共享服务平台上的仪器设施开展科技创新活动的高新技术企业、科技型中小企业及创新创业团队,落实按照其服务支出的1030%给予补助的省级政策。积极推动重大技术装备首台(套)政策落实,探索政府首购首用制度。鼓励中小企业积极参加中国创新创业大赛和“创客中国”中小企业创新创业大赛等活动,对获奖企业按规定给予奖补。开展知识产权执法维权行动,严厉查处商标、专利、地理标志侵权假冒行为。

(责任单位:市科技局、工业和信息化局、财政局、市场监管局、税务局)

15.鼓励企业加大科技成果转化。发挥企业在科技创新投入和组织实施中的主体作用,鼓励企业转移转化先进技术成果,对市内企业购买先进技术成果并在市内实施转化的,帮助企业落实省级奖励或者补助。

(责任单位:市科技局、财政局)

16.引导中小企业专精特新发展。鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路,分行业培育认定一批“专精特新”中小企业,推荐一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。

(责任单位:市工业和信息化局、财政局)

17.数字化赋能中小企业。推动企业上云,通过财税支持、政府购买服务等方式引导和支持“企业上云”,以数字化网络化智能化赋能中小企业。开展深入推进网络提速降费行动,持续推动降低中小企业宽带专线接入资费水平。

(责任单位:市工业和信息化局、通信管理办)

五、不断深化服务保障

18.完善公共服务体系。加强国家级、省级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地等公共服务体系建设,对示范平台和基地由省市县财政给予一定奖补。搭建中小企业政策信息互联网发布平台,实现中小企业政策信息一站式服务。开展中小企业统计调查和监测分析,定期发布中小企业有关信息。

(责任单位:市工业和信息化局、政务服务大数据管理局、财政局)

19.推动信用信息共享。依托国家企业信用信息公示系统(鹤壁),完善小微企业名录,建立小微企业数据库。依托信用信息共享平台建设企业融资综合信用服务平台,开发“信用+融资”金融服务产品,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改善银企信息不对称,提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性,对恶意逃废债务的企业开展联合惩戒。完善金融大数据服务平台功能,逐步将基金企业纳入平台,收集基金企业、中小高新技术企业等各方面数据信息,为基金企业与实体企业投融资提供对接服务。

(责任单位:市市场监管局、发展改革委、政务服务大数据管理局、鹤壁银保监分局、人行鹤壁市中支)

20.加强人才队伍建设。实施经营管理人才素质提升工程,通过民企与国企双向挂职、领军型企业家培训等方式,培养大批懂经营、善管理、具有国际化视野的优秀企业家。依托我市“兴鹤计划”等项目,遴选一批优秀民营企业家给予特殊支持。在市级层面开展中小企业经营管理人才培训、“专精特新”优质中小企业专题培训等活动,提升中小企业经营管理水平。邀请大师名家来鹤为企业家授课,开阔眼界、提升素质。把握民营企业家代际交接的阶段特征,强化对“创二代”经营管理人才的培养培训,鼓励和支持民营企业选聘职业经理人。整合高校、科研院所等各类教育培训资源,为中小企业定向培养各类适用人才。构建“项目+人才+技术+资本”常态对接机制,鼓励中小企业引进紧缺的高层次人才和优秀的专业技术人员,对符合引进人才条件的人员给予相应的支持。

(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、科技局、工业和信息化局、财政局、教育体育局)

21.降低企业用能用地成本。推进电力市场化交易,支持符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”,降低用气成本。全面落实工业用地弹性年期出让制度。探索建立工业用地“标准地”出让制度,在满足工程建设法定条件下,实现企业“拿地即开工”,建成投产后,有关部门按照既定标准与法定条件验收。对企业利用存量土地开展技术改造、提高容积率的工业用地,不再增收土地价款。

(责任单位:市自然资源局、发展改革委、住房城乡建设局、城市管理局)

22.支持企业开拓市场。定期组织开展大企业和中小企业之间的项目、技术、供需等交流活动,引导企业有针对性参加境内外展览展销活动,符合条件的享受有关资金支持。进一步优化企业通关环境,降低企业通关成本,压缩整体通关时间。深化中小企业对外交流合作,加快保税区建设。鼓励有条件的外贸企业指导市内中小企业拓展海外市场。

(责任单位:市工业和信息化局、财政局、商务局、口岸办、鹤壁海关)

六、切实加强组织领导

23.提高思想认识。各级党委、政府要积极采取有针对性的措施,在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。各县区及功能区要加强促进中小企业工作组织机构和工作机制建设,充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,推进工作落地见效。

24.狠抓政策落实。各级各部门要强化中央、省和市委市政府政策措施的落实,结合实际制定推动政策落实的具体措施,细化分解任务,压实工作责任,出台解决办法。组织中小企业对各地各部门政策执行情况进行评价,评价结果作为党政领导班子和领导干部考核的重要依据。

25.营造舆论氛围。广泛宣传民营经济、中小企业在经济社会发展中的重要地位和作用,宣传表彰企业家典型,弘扬优秀企业家精神。大力宣传各单位扶持中小企业发展的政策措施、经验做法及“专精特新”中小企业典型案例,营造浓厚发展氛围。定期通报表扬中小企业发展和服务中小企业工作中涌现出的先进典型,让企业有更多获得感和荣誉感,形成有利于中小企业健康发展的良好社会环境。

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